2021年夏秋之際，我國(guó)多個(gè)城市上演“暴雨危機(jī)”。7月份，河南發(fā)生了暴雨及特大暴雨，強(qiáng)暴雨致河南包括省會(huì)城市鄭州在內(nèi)的多個(gè)城市和地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇。10月上旬，太原、陽(yáng)泉、臨汾、長(zhǎng)治、呂梁、晉中大部分地區(qū)都創(chuàng)下了歷年同期累計(jì)降雨量紀(jì)錄，強(qiáng)降雨導(dǎo)致多地出現(xiàn)內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、洪水等災(zāi)情。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的今時(shí)，數(shù)字化手段能否在城市危急之時(shí)及時(shí)應(yīng)對(duì)，發(fā)出預(yù)警、做出防范，增強(qiáng)城市管理的韌性？

從2020年到2021年的新冠肺炎疫情中，幾乎人手一個(gè)的健康碼作為大數(shù)據(jù)應(yīng)用，為疫情的聯(lián)防聯(lián)控發(fā)揮了重要作用。在2021年，面對(duì)局部突發(fā)疫情的核酸檢測(cè)手段，“一個(gè)不少”的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了管理的剛性，而未來(lái)要向“一個(gè)不少、一個(gè)不多”的精準(zhǔn)檢測(cè)范圍更近一步，這是管理以人為本的柔性。

無(wú)論是韌還是柔，背后都有大量的城市數(shù)據(jù)管理的挑戰(zhàn)需要解決。在國(guó)務(wù)院近期發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出要持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平。國(guó)家信息中心副主任周民認(rèn)為，未來(lái)的智慧城市應(yīng)該是“服務(wù)型”“協(xié)同型”“數(shù)治型”“安全型”的，為民眾提供能用、管用、好用的服務(wù)。

怎樣建立城市管理的“韌性”

城市安全可以包括很多方面，火災(zāi)、洪水、交通事故、燃?xì)庑孤┑榷荚谄渲校Ｕ铣鞘邪踩捻g性應(yīng)該是三維的。中國(guó)工程院院士陳湘生認(rèn)為，城市的韌性是城市安全的基石，具有韌性的城市首先是城市的基礎(chǔ)設(shè)施有韌性，其次要做到“事的有序”，各類活動(dòng)有章可循、有規(guī)可依、有法可治；最后要“管得有效”，敏感數(shù)據(jù)可知、可判、可斷。

城市建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了一些“城市病”，如交通擁堵、環(huán)境污染、城市內(nèi)澇、生態(tài)安全、空間不足等，有些“病”已經(jīng)到了臨界的狀態(tài)。如何治“病”，陳湘生認(rèn)為，要利用現(xiàn)代化的技術(shù)實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物感知、萬(wàn)物互聯(lián)、萬(wàn)物智能，實(shí)現(xiàn)城市全域要素信息化和城市運(yùn)動(dòng)的實(shí)時(shí)化以及管理韌性能夠智能提升。從感知到互聯(lián)再到賦予智能，城市的智能化管理也循著這一思路在設(shè)計(jì)每一個(gè)環(huán)節(jié)。

從感知來(lái)看，目前的現(xiàn)狀是弱感知，而且各自為陣。“要想實(shí)現(xiàn)城市韌性，對(duì)感知、數(shù)據(jù)的需求要推進(jìn)一體化?！标愊嫔f(shuō)。華為公司副總裁、企業(yè)BG全球政府業(yè)務(wù)部總裁岳坤認(rèn)為，建立一個(gè)數(shù)字世界的城市管理機(jī)制，需要把城市當(dāng)做一個(gè)生命體、有機(jī)體來(lái)打造，打造好城市的感知、中樞、應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)。無(wú)論是城市的眼、腦、手，還是脈、血液都像人一樣，形成城市智能體，進(jìn)行自我新陳代謝、生長(zhǎng)發(fā)育，這樣的話，整個(gè)城市才能可調(diào)節(jié)和發(fā)展。

“1984年，鄭州原有的市區(qū)面積只有2020年的1/6，城市擴(kuò)大了5.5倍，擴(kuò)大了什么地方？是原來(lái)鄭州的水可以淹掉的地方，我們叫蓄洪區(qū)或者稱為海綿城市，現(xiàn)在把蓄洪區(qū)建成了城市，洪水往哪里去？黃河在這里是懸河，只有賈魯河是排空的，賈魯河每天只能排8000立方的水，那天的暴雨量是3.5億立方，水怎么排？肯定是把城區(qū)全淹掉?！标愊嫔f(shuō)，“這是城市規(guī)劃的多災(zāi)耦合?！?/p>

在城市交通方面，如果能做到萬(wàn)物感知、萬(wàn)物互聯(lián)、萬(wàn)物智能的全域要素感知，包括天空地立體監(jiān)控、城市交通設(shè)施的信息化、全面感知、動(dòng)態(tài)感知，通過(guò)深度學(xué)習(xí)的人工智能，城市擁堵的問(wèn)題是可以改善的。但現(xiàn)實(shí)是，很多交通數(shù)據(jù)是多元異構(gòu)的，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享機(jī)制不健全。

“我們本來(lái)是想做粵港澳大灣區(qū)的智能交通的數(shù)據(jù)中臺(tái)，但是不可能，為什么呢？”陳湘生說(shuō)，“因?yàn)樯钲诘臄?shù)據(jù)可以給我們、廣州的數(shù)據(jù)可以給我們，香港的數(shù)據(jù)可以給我們，但是標(biāo)準(zhǔn)不一。提高城市韌性管理，需求是明擺著的，核心是做到數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和融合互通的數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，最后能夠形成智能化或者是自動(dòng)化運(yùn)維的數(shù)據(jù)平臺(tái)，這非常關(guān)鍵。有了數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AR/VR/MR等技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行數(shù)據(jù)體制的實(shí)時(shí)感知，更大范圍內(nèi)的自動(dòng)駕駛、遠(yuǎn)程精準(zhǔn)醫(yī)療等應(yīng)用就有了實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)?！?/p>

在有了數(shù)據(jù)和分析之后，如何實(shí)現(xiàn)智慧的決策是一個(gè)更困難的事?！皯?yīng)急處理時(shí)只能有一個(gè)聲音，如果好幾個(gè)人管就會(huì)‘打架’，上下游的矛盾就突出了，這就需要用AI、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)字孿生等新一代智能技術(shù)，構(gòu)建協(xié)同、智能實(shí)用的城市治理智慧服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)維管理。從這一點(diǎn)看，未來(lái)的城市建設(shè)規(guī)劃也要走向一體化。”陳湘生說(shuō)。

如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)于民的“柔性”

上海和深圳的城市管理水平高，是得到公認(rèn)的。目前兩個(gè)城市的數(shù)字政務(wù)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)統(tǒng)管”。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、上海一網(wǎng)統(tǒng)管城市數(shù)字治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊說(shuō)：“‘一網(wǎng)統(tǒng)管’不是一個(gè)系統(tǒng)而是一個(gè)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上把政府的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)委辦局打通。”

一個(gè)地級(jí)城市至少有40個(gè)委辦局，再加上區(qū)級(jí)單位，會(huì)有50多個(gè)條線。北京在2019年實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管時(shí)，匯集了68個(gè)不同系統(tǒng)。

“‘一網(wǎng)統(tǒng)管’縱向要打通市一級(jí)、區(qū)一級(jí)和街道一級(jí)，這是三級(jí)平臺(tái)，因?yàn)檎嬲涞厥窃诮值阑鶎右患?jí)，如果沒(méi)有這個(gè)體系，無(wú)法打通線上和線下。如果只有線上，有感知沒(méi)有決策和執(zhí)行，在城市也不會(huì)產(chǎn)生真正的運(yùn)行效果。”鄭磊說(shuō)，“上海提出的是‘官、管、防’，官是感知，管是決策和行動(dòng)，現(xiàn)在真正要突破的是防，能不能基于官和管的經(jīng)驗(yàn)，利用人工智能技術(shù)做到預(yù)風(fēng)險(xiǎn)、提前預(yù)警?！?/p>

在當(dāng)前最重要的疫情防控上，上海的核酸檢測(cè)做法備受好評(píng)?！霸诘鲜磕峁珗@做核酸檢測(cè)時(shí)，大家也看到了迪士尼的煙花，說(shuō)是一場(chǎng)最浪漫的核酸檢測(cè)?！编嵗谡f(shuō)了幕后的原因，“當(dāng)時(shí)的考慮是一方面要做檢測(cè)，門(mén)口排了200多個(gè)檢測(cè)位，是為了快速讓大家檢測(cè)完成回家。如果不是這樣，很多人當(dāng)天回不了家。但如果迪士尼通知關(guān)閉所有的設(shè)施，大家都到門(mén)口檢測(cè)，那會(huì)造成什么？可能會(huì)造成踩踏，可能會(huì)在門(mén)口排很長(zhǎng)的隊(duì)。所以，當(dāng)時(shí)所有的設(shè)施都繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，這會(huì)把人流分散，不讓所有人涌向門(mén)口。放煙花，也是吸引人流在里面停下來(lái)，進(jìn)行人流分流?！鄙虾５鲜磕峁珗@的陽(yáng)性病例發(fā)現(xiàn)后，政府在網(wǎng)上發(fā)布信息動(dòng)員去過(guò)迪士尼的人都去作核酸檢測(cè)，各個(gè)醫(yī)院排滿了人。如果有人不主動(dòng)去檢測(cè)，大數(shù)據(jù)會(huì)給他發(fā)短信，社區(qū)也會(huì)找到他。因?yàn)橛写髷?shù)據(jù)，能夠精準(zhǔn)找到他們，而且事發(fā)當(dāng)晚就要找到，第二天上海直接發(fā)布了前一晚6.8萬(wàn)人的檢測(cè)結(jié)果，均為陰性。

目前為止，上海沒(méi)有做過(guò)全民核酸檢測(cè)。上海的疫情防控有一句話“少一個(gè)不行”，但更重要的是后半句“多一個(gè)不要”。鄭磊說(shuō)，有了大數(shù)據(jù)，他可以畫(huà)一個(gè)大圈，最好把幾十萬(wàn)人都圈起來(lái)，或者全程都做檢測(cè)，這是少一個(gè)不行；但真正難的是，利用技術(shù)要解決“多一個(gè)不要”的問(wèn)題，有了數(shù)據(jù)，就是要精準(zhǔn)找到他，盡可能不打擾那些無(wú)關(guān)的人，而不是一有大數(shù)據(jù)，但凡有一點(diǎn)可能性的人，不管三七二十一全部找來(lái)做核酸、隔離14天。

“我們利用數(shù)據(jù)，到底是利用數(shù)據(jù)擴(kuò)大化，還是利用數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化？我們當(dāng)然要用數(shù)據(jù)，但用數(shù)據(jù)做什么，這是一個(gè)理念、是一個(gè)擔(dān)當(dāng)，是整個(gè)城市綜合的考量?！编嵗谡f(shuō)。

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